國(guó)務院辦公廳關于進一(yī)步推 ₩γ進省以下(xià)
财政體(tǐ)制(zhì)改革工(gōng)作(zuò)的(de)指導意見(♦↔®jiàn)
國(guó)辦發〔2022〕20号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(s•βγ÷hì)人(rén)民(mín)政府，國(guó)務院各部委、各直屬機¥↔(jī)構：
省以下(xià)财政體(tǐ)制(zhì)是(shì)政府間(jiān)财政關↕ε系制(zhì)度的(de)組成部分(fēn)，對(duì)于建立健全科(kē≥)學的(de)财稅體(tǐ)制(zhì)，'∑優化(huà)資源配置、維護市(shì)場(chǎng)統↓↑一(yī)、促進社會(huì)公平、實現(xiàn∏×)國(guó)家(jiā)長(cháng)治久安具有(y♠®✔♠ǒu)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。黨的(de)十八 βγ↑大(dà)以來(lái)，按照(zhào)黨中央、國(guα ó)務院決策部署，根據中央與地(dì)方财政事(shì)權和(↓φhé)支出責任劃分(fēn)改革安排，各地(dì)不(bù)斷完善←∏©省以下(xià)财政體(tǐ)制(zhì)，充¥'分(fēn)發揮财政職能(néng)作(zuò)用(yòng)×♥，在推動經濟社會(huì)發展、保障和(hé)改善民(míδn)生(shēng)以及落實基層“三保”（保基本民(mín)生(s"↑hēng)、保工(gōng)資、保運轉）任務等方面取得(de)積極成效α≥±™。同時(shí)，省以下(xià)财政體(tǐ)±>•制(zhì)還(hái)存在财政事(shì)權和(hé)支出責λ"₹¥任劃分(fēn)不(bù)盡合理(lǐ)↔↔↓、收入劃分(fēn)不(bù)夠規範、有(yǒu)的(de)轉移↔♣支付定位不(bù)清、一(yī)些(xiē)≠☆>地(dì)方“三保”壓力較大(dà)、基本公共服務均等化(hu✔≥à)程度有(yǒu)待提升等問(wèn)題。為(wèi)更好(hǎo)發揮↔<财政在國(guó)家(jiā)治理(lǐ↓∞☆✔)中的(de)基礎和(hé)重要(yào)支柱作>✘₩↔(zuò)用(yòng)，健全省以下(xià)财政體¥®•(tǐ)制(zhì)，增強基層公共服務保障ε¶能(néng)力，經國(guó)務院同意，♣™™♦現(xiàn)提出以下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
（一(yī)）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特€↕色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de<©β)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會(huì)精神， ®≥堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基β 調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局£σσ✘，按照(zhào)深化(huà)财稅體(tǐ)制(zhì)改革和(hé)建♠↕±λ立現(xiàn)代财政制(zhì)度的(de)總體(tǐ)要(yào)求，λ≤₽®進一(yī)步理(lǐ)順省以下(xià)政府間(jε&©iān)财政關系，建立健全權責配置更為(wσ¥☆èi)合理(lǐ)、收入劃分(fēn)更加規範、财力分(fēn)布相(xiàn✔✔₽g)對(duì)均衡、基層保障更加有(yǒu)力的(de)省以下(xi¶¶↓≠à)财政體(tǐ)制(zhì)，促進加快(kuài)建設↓₩€↔全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)，推進基本公β÷∏共服務均等化(huà)，推動高(gāo)質量☆©±Ω發展，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化(h÷♦uà)國(guó)家(jiā)提供堅實保障。
（二）基本原則。
——堅持統一(yī)領導、全面規範。堅持黨中央集中統一(yī)領導，厘清政府與市(shì)場(∞£©>chǎng)邊界，保持與行(xíng)政管理(lǐ)體(tǐ)制δ↑✘(zhì)相(xiàng)适應，在中央和(hé)地(dì)方分(fēn←δ)稅制(zhì)的(de)原則框架內(nèi)，遵循完善→×政府間(jiān)财政關系的(de)基本原則，理(lǐ★♣$)順地(dì)方各級财政事(shì)權和(hé)支出責≠✔ ≠任以及政府間(jiān)收入劃分(fēn)關系等，逐步形成規範的(de)省↔★≤®以下(xià)财政體(tǐ)制(zhì)。
——堅持因地(dì)制(zhì)宜、激勵相(xiàng)φ ₹€容。堅持省負總責、分(fēn)級負責，尊重地(dì)方的 ☆(de)自(zì)主性和(hé)首創精神，鼓勵各地(dì)區(qū)因地(α☆dì)制(zhì)宜采取差異化(huà)措施，激勵與約束并¶★←重，充分(fēn)調動省以下(xià)各級 §≠∑政府積極性，以增量改革為(wèi)主、适度調★±α 整存量結構，優化(huà)權責配置和(hé)财力格局φ♠→¶，增強财政體(tǐ)制(zhì)的(de)适應性和(hé)有(yǒu)效性。
——堅持穩中求進、守正創新。把握好(hǎo)改革的(de)節奏與力度，平穩有(yǒu)序推進改革，保持财>∏政體(tǐ)制(zhì)連貫性和(hé)政策連續性。鼓勵解放(¶λfàng)思想、探索實踐，著(zhe)力破解體(tǐ)制(zhì)機(jī)制"δ→(zhì)難題，創新管理(lǐ)模式，發揮财政體(tǐ)制(α÷αzhì)在改革發展中的(de)引導和(hé)保障作(zuò)用(yò <₩✘ng)。
二、清晰界定省以下(xià)财政事(shì)權和(hé)支出責任
（三）合理(lǐ)劃分(fēn)省以下(xià)各級财政事(sΩ♥hì)權。結合本地(dì)區(qū)實際加快(kuài)推進省以下€↔(xià)各級财政事(shì)權劃分(f↑∑÷₩ēn)改革，根據基本公共服務受益範圍、信息管理(lǐ≤₹)複雜(zá)程度等事(shì)權屬性，清晰界定省以下(xià)各級财政事(π£§shì)權。适度強化(huà)教育、科(kē)技(jì)研±§£✘發、企業(yè)職工(gōng)基本養老(lǎo)保險、城(ch<✔éng)鄉(xiāng)居民(mín)基本醫(yī)療保險☆♦≥→、糧食安全、跨市(shì)縣重大(dà)基礎設施規劃建設、重點φ×區(qū)域（流域）生(shēng)态環™₽Ω境保護與治理(lǐ)、國(guó)土(tǔ)空(kōng)間(jiān)規劃及≈←"δ用(yòng)途管制(zhì)、防範和(hé)督促化(huà)解地(dì≈♠<>)方政府債務風(fēng)險等方面的(de)省級财政事(shì)權。将直接面向±∞←α基層、由基層政府提供更為(wèi)便捷有₽>♥(yǒu)效的(de)社會(huì)治安、市(shì)政交通(tōng¥♥★)、城(chéng)鄉(xiāng)建設、農π¶γ(nóng)村(cūn)公路(lù)、公共設施管理(lǐ)等γ↓±π基本公共服務确定為(wèi)市(shì)縣級财政事(shì)權。
（四）明(míng)晰界定省以下(xià)各級≈∏财政支出責任。按照(zhào)政府間(jiān)财政事(shì)權劃分(f"<ēn)，合理(lǐ)确定省以下(xià)各級财政承擔的(d₽e)支出責任。省級财政事(shì)權由省級政府承擔支出責任，市(shì)縣級财♠✘γ政支出責任根據其履行(xíng)的(de)财政事λ✘∏φ(shì)權确定。共同财政事(shì)權要(±✔αyào)逐步明(míng)确劃分(fēn)省、市(shì)、縣各級支出責任✘，按照(zhào)減輕基層負擔、體(tǐ)現(x∞₩iàn)區(qū)域差别的(de)原則，根據經<★✘↔濟發展水(shuǐ)平、财力狀況、支出成本等，差别化(h✘δ©uà)确定不(bù)同區(qū)域的(de)市(shì)縣級财政支出責任。推動★ ©♠建立共同财政事(shì)權保障标準，按比例分(fē↓×γn)擔支出責任，研究逐步推進同一(yī)市(sh•€∑>ì)縣不(bù)同領域的(de)财政支出責任分(fēn)擔比γ ₩≈例統一(yī)。上(shàng)級财政事(shì)權确需委托下α✔&(xià)級履行(xíng)的(de)，要(yào)足額安排資金(jīn)，δ♣∞不(bù)得(de)以考核評比、下(xià)達任務、要Ω♦♥λ(yào)求配套資金(jīn)等任何形式，變相(xià←✘♠±ng)增加下(xià)級支出責任或向下(xià)級轉嫁支出責任。β∑
三、理(lǐ)順省以下(xià)政府間(jφ☆<iān)收入關系
（五）參照(zhào)稅種屬性劃分(fēn)收入。将稅基流動性強、區(qū)域間(jiān)分(fēnφ₹)布不(bù)均、年(nián)度間(ji↕ān)收入波動較大(dà)的(de)稅收收入作(zuò)為(wèi)↔≥÷省級收入或由省級分(fēn)享較高(gāo)比例；将稅基較為(δ→wèi)穩定、地(dì)域屬性明(míng)顯的(de)稅收收入作(z≈∑¶uò)為(wèi)市(shì)縣級收入或由市(shì)縣級分(fēn§±φ)享較高(gāo)比例。對(duì)金(jīn)融、電(diàn)力、石油、鐵>≤≈£(tiě)路(lù)、高(gāo)速公路(lù)等領域稅費(™₽fèi)收入，可(kě)作(zuò)為(wèi)省級收入，也(yě→ ↓♣)可(kě)在相(xiàng)關市(shì)縣間(jiān)合理®≈¥(lǐ)分(fēn)配。除按規定上(shà ng)繳财政的(de)國(guó)有(yǒ•®σ☆u)資本經營收益外(wài)，逐步減少(shǎo)直至取消按企業(yè)隸λγ¶屬關系劃分(fēn)政府間(jiān)收☆♠♠¥入的(de)做(zuò)法。
（六）規範收入分(fēn)享方式。稅收收入應在省以下(xià)各級政府間(jiān)進行(xíng)明¥≈ε♣(míng)确劃分(fēn)，對(duì)主體(tǐ)稅種實行(x€↑íng)按比例分(fēn)享，結合各稅種稅基分(fēn)布、收入規模、區ε(qū)域間(jiān)均衡度等因素，合理(lǐ)确定各稅∏₹種分(fēn)享比例。對(duì)非稅收入可(kě)采取總額分(fēn)$±成、分(fēn)類分(fēn)成、增量分(fēn)成等分(fēn)享方式，逐∑∑•∑步加以規範。省內(nèi)同一(yī)稅費(fèi)收入♦§≤•在省與市(shì)、省與省直管縣、市(shì)與所轄區(¥Ω ≥qū)、市(shì)與所轄縣之間(jiān)的(de)歸屬和♥&✔ε(hé)分(fēn)享比例原則上(shàng)應逐步統一(yī÷☆)。除國(guó)家(jiā)另有(yǒu)規定外(wài)，逐步取消↓∑★對(duì)各類區(qū)域的(de)财政收入全留或增量返還(₩®§εhái)政策，确需支持的(de)通(tōng)過γ§規範的(de)轉移支付安排。逐步規範設區(qū)的(de)市(shì¥π)與所轄區(qū)之間(jiān)的(de)收入關系。結合稅源實際§∞↑合理(lǐ)編制(zhì)各級收入預算(suàn)，依法依♠λ♥<規征稅收費(fèi)，嚴格落實退稅減稅降費(&>Ωfèi)政策，嚴禁虛收空(kōng)轉、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(≤©₹fèi)，不(bù)得(de)違規對(duì)稅費(fèi₹γ)收入指标進行(xíng)考核排名。逐步清理(lǐ)不(γ<÷bù)當幹預市(shì)場(chǎng)和(hé)與稅費(fèi)收入相 <σ(xiàng)挂鈎的(de)補貼或返還(hái)政策。
（七）适度增強省級調控能(néng)力。結合省級财政支出責任、區(qū)域間(jiān)均衡度、中央對(duì)地(↔<←dì)方轉移支付等因素，合理(lǐ)确定省級↔δ收入分(fēn)享比例。基層“三保”壓力✘≈φ較大(dà)的(de)地(dì)區(qū)以及區(qū)域間(jiā&n)人(rén)均支出差距較大(dà)的(de)地(dì)區(qū)，應逐步 ≤↓ 提高(gāo)省級收入分(fēn)享比例，增強省級統籌調控能(néng × )力。區(qū)域間(jiān)資源分(fēn)布不(bù)均的(de)地(d✔δì)區(qū)，省級可(kě)參與資源稅收入分(fēn)享，結合資±¥源集中度、資源稅收入規模、區(qū)域間(jiān)均衡度等因素确定省級分 '(fēn)享比例。省級财政應完善省以下(xià)增值稅留抵退稅分(∑×™♥fēn)擔機(jī)制(zhì)，緩解退稅相(xiàng)對(duì)集中市(♣δπ'shì)縣的(de)退稅壓力，确保退稅政策及時(s☆<σφhí)準确落實到(dào)位。省級因規範财政體(tǐ)制(zhì ≤"≠)集中的(de)收入增量，原則上(shàng)主要(yàπλo)用(yòng)于對(duì)下(xià)級特别₽♦↓γ是(shì)縣級的(de)一(yī)般性轉移支付。
四、完善省以下(xià)轉移支付制(zhì)度
（八）厘清各類轉移支付功能(néng)定位→≥≈。建立健全省以下(xià)轉移支付體(tǐ)系，根π÷♥據财政事(shì)權屬性，加大(dà)對(d≥&₩uì)财力薄弱地(dì)區(qū)的(de)支持力度•σ'>，健全轉移支付定期評估機(jī)制(zhì)。一(yī)般性轉移支付用(yòn¶↕g)于均衡區(qū)域間(jiān)基本σ₽≥财力配置，向革命老(lǎo)區(qū)、民(mí♠'n)族地(dì)區(qū)、邊疆地(dì)區(q↓βū)、欠發達地(dì)區(qū)，以及擔負國(g'←↔φuó)家(jiā)安全、生(shēng)态保護、糧食和(hé)重要₽₩←$(yào)農(nóng)産品生(shēng)産等職責的(de)重要(yàoφ&)功能(néng)區(qū)域傾斜，不(bù)指定具體(tǐ)支出用£©π(yòng)途，由下(xià)級政府統籌安排使用(←₩♠βyòng)。共同财政事(shì)權轉移支付與财政事(shì)權和(hé)÷λ$支出責任劃分(fēn)改革相(xiàng)銜接，用(yòng)于履☆♦行(xíng)本級政府應承擔的(de)共€€≠同财政事(shì)權支出責任，下(xià)級政府要(yào)确保上(s♠ ©hàng)級撥付的(de)共同财政事(shì)權轉移支付資金(jī×☆£∏n)全部安排用(yòng)于履行(xíng)相(xiàng)應财政事★♦☆(shì)權。編制(zhì)預算(suàn)時(shí)，β®共同财政事(shì)權轉移支付暫列一(yī)般性轉移支付。專項轉移支付用♠←(yòng)于辦理(lǐ)特定事(shì)項、引導下(xià)級₹φ& 幹事(shì)創業(yè)等，下(xià)級政府要(←&yào)按照(zhào)上(shàng)級政府規定的(de)用(₹πyòng)途安排使用(yòng)。
（九）優化(huà)轉移支付結構。圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目标，調整省∏™以下(xià)轉移支付結構，優化(huà)橫向、"≥ ←縱向财力格局，推動财力下(xià)沉，增強基層公₹↓€共服務保障能(néng)力，推動落實中央重大(dà)決策部署。建立一(yī)★∞→般性轉移支付合理(lǐ)增長(cháng)機(jī)制(zhì)，結合均衡區α(qū)域間(jiān)财力需要(yào)，逐步提高(gāo)一(yī)般性轉¥♥'✘移支付規模。根據基本公共服務保障标準、支出責任分(fēn÷✘)擔比例、常住人(rén)口規模等，結合政策需要(yào)和(hé)财力可α≤≈(kě)能(néng)等，足額安排共同财政事(shì)權轉÷♦αλ移支付，落實各級支出責任，确保共同财政事(shì)權履行(xíng)到(dào♦→÷)位。合理(lǐ)控制(zhì)專項轉移支付新增項目和(hé)資金(jīε←n)規模，逐步退出市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)能(nén✘¶¥∏g)夠有(yǒu)效調節的(de)相(xi¥¶☆àng)關領域，整合政策目标接近(jìn)、資π☆ 金(jīn)投入方向類同、資金(jīn)管理(lǐ)方式相(xiàng)近(©φ÷jìn)的(de)項目。
（十）科(kē)學分(fēn)配各類轉移支付資金(jīn)。貫徹政府過緊日(rì)子(zǐ)的(de)要(yào)求，堅持勤儉節約的(d£e)原則，按照(zhào)規範的(de)管理(lǐ)"""辦法，圍繞政策目标主要(yào)采用(yòng)因素法或項目法分(✔≈fēn)配各類轉移支付資金(jīn)。采用(yòng)因素法分(fēn)¶Ω↕配資金(jīn)，應選擇與财政收支政策有∞✔δ(yǒu)較強相(xiàng)關性的(de)α 因素，賦予不(bù)同因素相(xiàng)應權重或标準，并結合實際情況運用(¶♠™✔yòng)财政困難程度、支出成本差異、績效結果等系數§' γ(shù)加以調節，采取公式化(huà)方式測算(suàn)，體(tǐ)©✔現(xiàn)明(míng)确的(de)政策導向和(hé)支♠±持重點。确需以項目形式下(xià)達的(de)轉移支付可 §(kě)采用(yòng)項目法分(fēn)配資金(jīn)>< ，遵循公平、公正、公開(kāi)的(de)原↓£則，結合實際采取競争性評審等方式，按照(zh✘δào)規範程序分(fēn)配。轉移支付資金(j¶πīn)分(fēn)配應與下(xià)級政府提供基↑♣本公共服務的(de)成本相(xiàng)銜接，×& 同時(shí)充分(fēn)考慮下(xià)級政府努力程度，強化(huà)績σ效管理(lǐ)，适度體(tǐ)現(xiàn)激勵約束☆λ↔₩。
五、建立健全省以下(xià)财政體(tǐ)制(zhì)調整機(jī)制(zhì♥"©≠)
（十一(yī)）建立财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分(fēn)動态調整γ>♠機(jī)制(zhì)。根據事(shì)務管理(lǐ)及執行(xíng)方式、← 機(jī)構職能(néng)調整等客觀實際，動态調∏<整省以下(xià)各級财政事(shì)權♠₹和(hé)支出責任劃分(fēn)。健全共同财政事(shì)權₩♣♥≠支出責任動态調整機(jī)制(zhì)，結合各地(dì)區(qūφ$®∏)經濟發展、财政自(zì)給率變化(huà)、保障标準調整等情況，适時(s•÷<≤hí)調整省以下(xià)各級财政支出責任分(fēn)擔比例。
（十二）穩步推進收入劃分(fēn)調整。探索建立省以下(xià)區(qū)域間(♣≥jiān)均衡度評估機(jī)制(zhì)，定期開(₹αkāi)展評估。根據财政事(shì)權和(hé)支出責任劃分(fēn)動态調π®α♠整情況，結合省以下(xià)區(qū)域間(jiān&ε∞)經濟社會(huì)發展、财政收入分(fēn)布和(ε"'hé)規模、财政收支均衡度等變化(huà←♠)，适時(shí)穩步調整省以下(xià)政≠↑₹府間(jiān)收入劃分(fēn)。省級可(kě)通Ω↑£©(tōng)過合理(lǐ)調整收入分(fēn)享方式★±或分(fēn)享比例等辦法，抑制(zhì)收入虛收¶δΩ空(kōng)轉行(xíng)為(wèi)。省以下(xià)各級政府财政體γ¥(tǐ)制(zhì)調整，涉及收入和(hé)支出項目的(de)劃分(fēn)以×★×及上(shàng)解等具體(tǐ)辦法，應依法報(bλ$ào)同級人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)常₩∞÷$務委員(yuán)會(huì)備案。
（十三）加強各類轉移支付動态管理(lǐ)。嚴格各類轉移支付設立條件(jiàn)和(hé)決策程序，健全轉移支付₩×♥定期評估和(hé)退出機(jī)制(zhì)。根↑ε∞¶據省以下(xià)區(qū)域間(jiān)均衡度等變化(huà)，及時 ♥(shí)調整完善各類轉移支付資金(jīn)分(fēn)配辦法。加強資↔ε✔♥金(jīn)績效管理(lǐ)和(hé)監督，探索建立以共®$同财政事(shì)權轉移支付和(hé)專<δ♦φ項轉移支付為(wèi)重點的(de)後評價制§↑€(zhì)度，将績效評價、後評價結果作(zuò)為(wèi)完善政策、安排₽∏↔預算(suàn)、改進管理(lǐ)的(de)重要(yào)依據。強化(♠'huà)各類轉移支付資金(jīn)分(fēn)配、撥♣←付、使用(yòng)監管，科(kē)學高(gāo)效、規範合理(lǐ)用(<∞$yòng)好(hǎo)資金(jīn)。健全财政資金(jīn)直達機(®¥±&jī)制(zhì)，将與中央财政直達資金(jīn)對(duì)應的αγ(de)地(dì)方财政資金(jīn)納入直達範圍，加快(ku£πài)資金(jīn)分(fēn)配下(xià)達，₹®加強資金(jīn)管理(lǐ)和(hé)監控，₹✘根據支出輕重緩急和(hé)項目實際進度統籌安排支出，更好(hǎo)發揮惠<δ>企利民(mín)作(zuò)用(yòng)。
六、規範省以下(xià)财政管理(lǐ)
（十四）規範各類開(kāi)發區(qū)财政管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì<€σ)。未單獨設立财政管理(lǐ)機(jī)構的(de)開(kā÷>i)發區(qū)（含園區(qū)，下(xi£✔&♣à)同）等預決算(suàn)按照(zhào)部門(mén)預決算(su₩©<àn)管理(lǐ)，納入同級政府或設立該開(kāi)發區(qū)∏≥¶地(dì)方政府的(de)部門(mén)預決算(suàn)并單獨列示。單獨設立σ✘ ∞财政管理(lǐ)機(jī)構的(de)開(kāi✘↕)發區(qū)，參照(zhào)實行(xíng)獨立财政管理(lǐ)體(tǐ)∑✔α制(zhì)，預決算(suàn)納入同級政府或設立該→≠開(kāi)發區(qū)地(dì)方政府的(d¶♦e)預決算(suàn)并單獨列示。各地(dì)區(qū)在依法依規的φ'→♣(de)前提下(xià)，可(kě)結合本地(dì)實際探索創新開(♠¥←±kāi)發區(qū)财政管理(lǐ)體(≠§σ↑tǐ)制(zhì)模式，更好(hǎo)調動各方面積極性。各地(dì)區(qū'☆)要(yào)加強開(kāi)發區(qū)政府性債務管理(lǐ)，保持與财政 $€∑管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)相(xiàng)适應，強化(huà)開(kā£♦πεi)發區(qū)管委會(huì)等政府派出機₹≠(jī)構舉債融資約束，堅決遏制(zhì)地(dì)方政府隐性債•♥務增量，合理(lǐ)控制(zhì)政府債♣±務規模，切實防範債務風(fēng)險。
（十五）推進省直管縣财政改革。按照(zhào)突出重點、利于發展、管理(lǐ)有(yǒu)效等要↔≥ (yào)求，因地(dì)制(zhì)宜逐λλ™Ω步調整優化(huà)省直管縣财政改革實施範圍和(h§γ¶é)方式。對(duì)區(qū)位優勢不(bù)明(míng)顯、經濟發展潛力↑ ∏有(yǒu)限、财政較為(wèi)困難的(de)縣，¥<σ✘可(kě)納入省直管範圍或參照(zhào)φδλ↑直管方式管理(lǐ)，加強省級對(duì)縣級的(de)财力支持。≈®σδ對(duì)由市(shì)級管理(lǐ)更有(yǒu)利于加強區(q$£→ū)域統籌規劃、增強發展活力的(de)縣，适度強化(< ✔huà)市(shì)級的(de)财政管理(lλ±>ǐ)職責。
（十六）做(zuò)實縣級“三保”保障機(jī)制(zhì)。建立縣級财力長(cháng)效保障機(jī)制(zh₩ φì)。堅持縣級為(wèi)主、市(shì)級幫扶、省級兜底、中央激勵，全面落₹'↓☆實基層“三保”責任。建立健全事(shì)前審核、"•事(shì)中監控、事(shì)後處置的(de)工(gōng)作(zuò)₩♣≈機(jī)制(zhì)，嚴格省級對(duì)縣級“三保”支出預算(s€ΩΩ&uàn)安排方案的(de)審核制(zhì)度，強化(huà)“三保”♦ ↓支出預算(suàn)執行(xíng)硬性約束，加強“三保”支出λ£≤庫款保障和(hé)運行(xíng)監控，₩✔≥結合實際逐步推動“三保”相(xiàng)關轉移支付納入省對(duìπ♦σ)下(xià)直達資金(jīn)範圍，做(zuò)好(hǎo)“三保”風(f✔>λēng)險防範和(hé)應急處置。
（十七）推動鄉(xiāng)财縣管工(gōng)σ"€作(zuò)提質增效。将财政收入難以覆蓋支出需要(yào)、财政管理(lǐ)能(néng)力薄弱的♥©(de)鄉(xiāng)鎮納入鄉(xiāng)财縣管範圍。↑÷加強财力薄弱鄉(xiāng)鎮支出保障，防範化(h≈₩₹Ωuà)解鄉(xiāng)鎮财政運行(xíng)風(fēng)險•<ε，加大(dà)對(duì)農(nóng)•λ☆™村(cūn)公益性事(shì)業(yè)發展 ∞•÷的(de)支持力度。結合預算(suàn)管理(lǐ>≈)一(yī)體(tǐ)化(huà)系統建設和(× •hé)應用(yòng)，調整優化(huà)鄉(xiāng)鎮"♥÷财政職能(néng)，強化(huà)縣級财政對(duì)鄉(xiāπ←₽πng)鎮預算(suàn)編制(zhì)、預算(su®βàn)執行(xíng)、國(guó)有(yǒu)資産管理(♥$lǐ)等監督，提升鄉(xiāng)鎮财政管理(lǐ)效率☆©₩和(hé)水(shuǐ)平。
（十八）加強地(dì)方政府債務管理(lǐ)。堅持省級黨委和(hé)政府對(duì)本地(dì)區₩αγ(qū)債務風(fēng)險負總責，省以下(xià)各級黨委和(hé)政✔£→府按屬地(dì)原則和(hé)管理(lǐ)權限各負其責。落實省級政府↓÷♠₽責任，按屬地(dì)原則和(hé)管理(lǐ)權限壓實市(shì)縣主體(tǐ↔♦✘♠)責任，通(tōng)過增收節支、變現(xiàn)資産等方式化(huà✔≠✘✔)解債務風(fēng)險，切實降低(dī)市(shì)縣償債負擔，堅決÷↓ε查處違法違規舉債行(xíng)為(wèi)。健全∏₽✘地(dì)方政府債務限額分(fēn)配機(jī)制(zhì)，一(σ₽γ®yī)般債務限額應與一(yī)般公共預算(suàn)收入相(xiàn$φg)匹配，專項債務限額應與政府性基金(jīn)預算(suà♥€γ n)收入及項目收益等相(xiàng)匹配，促進融資規∑↕φ模與項目收益相(xiàng)平衡，完善專項債券資←®ε¶金(jīn)投向領域禁止類項目清單和(hé₽§)違規使用(yòng)專項債券處理(lǐ)處罰機(jī"')制(zhì)。
各地(dì)區(qū)、各有(yǒu)關部門( ↔♥mén)要(yào)充分(fēn)認識進一(yī)步推進省以下(xià"₩)财政體(tǐ)制(zhì)改革的(de)重要(yào)意義，把思想和™★≥(hé)行(xíng)動統一(yī)到(dào)黨中央、國(guó)務院決策&β"×部署上(shàng)來(lái)，增強“四♥個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自(zì)信”、做(zuò)到(dào)“☆✘α兩個(gè)維護”，主動謀劃，精心組織，周密★""安排，紮實推進改革。各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(r★αén)民(mín)政府要(yào)按照(zΩ hào)本意見(jiàn)要(yào)求，制(zhì<¶)定實施方案，細化(huà)政策措施，推動各項改革任務落地(dì ¥)見(jiàn)效。财政部等有(yǒu)關部門(mén)要(yào)加強對(d→♠•uì)地(dì)方的(de)指導督促，積極配合地€Ω£(dì)方推進改革，确保各項任務落地(dì)見(jα✔Ω≠iàn)效。
國(guó)務院辦公廳
2022年(nián)5月(yuè)29日(♦₹rì)
（本文(wén)有(yǒu)删減）
蘇州工(gōng)業(yè)園區(qū)華池街(jiēλ≈)88号晉合廣場(chǎng)1-901
